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新规背景下,与中小企业交易应注意些什么?
2020-07-21作者:黄宇来源:天地人

 7月5日,国务院总理李克强签署国务院令,公布《保障中小企业款项支付条例》(以下简称《条例》)。《条例》共29条,多以负面清单的方式对机关、事业单位和大型企业等中小企业交易对象的交易行为进行规范,为切实保护中小企业权益进一步提供了法律保障。本文基于《条例》的规定,整理出与中小企业交易的注意事项,供读者参考。

一、不强迫中小企业接受不合理的交易条件

《条例》要求交易对象在与中小企业进行交易时应遵循交易公平原则,不得要求中小企业接受不合理的交易条件,特别是不合理的付款期限、付款方式、付款条件和违约责任等。

1、关于非现金支付方式:支付中小企业款项可采用现金支付方式,也可采用商业汇票等非现金支付方式。《条例》规定,采用非现金支付方式的,应当提前在合同中作出明确、合理的约定,不得强制要求中小企业接受非现金支付方式。因此,在合同谈判、签署阶段,应注意将拟采取的支付方式在合同中约定明确,同时确保采取的支付方式为交易各方所接受。

2、关于以审计机关的审计结果作为结算依据:《条例》规定,除合同另有约定或法律、行政法规另有规定外,不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据。根据《审计法》及其实施条例等相关规定,由审计机关进行审计监督的交易行为(如政府投资和以政府投资为主的建设项目、接受国际组织和外国政府援助或贷款的项目等)可直接要求以审计机关的审计结果作为交易结算依据。对于法律、行政法规没有规定的,如若想以审计机关的审计结果作为结算依据,则必须在经双方协商一致的基础上,通过合同明确约定。

3、关于工程保证金:除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他名目的保证金不允许设立,且保证金的收取比例应当符合国家有关规定。根据目前国家有关规定,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%;履约保证金不得超过中标合同金额的10%;工程质量保证金不得高于工程价款结算总额的3%;农民工工资保证金收取比例由各地区自行设定。此外,保证形式不得被限定为现金,以金融机构保函提供保证的应当接受,且金融机构保函为国家推荐的担保方式。

二、不违约拖欠中小企业款项

《条例》明确规定机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项,并对相关付款期限做出了细化规定。同时,引入公示制度对违约拖欠中小企业款项的行为予以惩戒。

1、关于付款期限:对于机关、事业单位向中小企业付款,付款期限原则上为自货物、工程、服务交付之日起30天内,双方可通过合同约定超过30天的付款期限,但最长不得超过60天;对于大型企业向中小企业付款,付款期限则按照行业规范、交易习惯等合理约定。约定采取进度结算、定期结算等结算方式的,付款期限自确认结算金额之日起算;约定经检验或者验收合格作为款项条件的,付款期限自检验或者验收合格之日起算,拖延检验或者验收的,付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算。此外,不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。

2、关于迟延支付的逾期利息:对于迟延支付中小企业款项的,《条例》强制规定应当向中小企业支付逾期利息。合同对逾期利息有约定的依照合同约定计息,但约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率,否则将按1年期贷款市场报价利率计息;合同未作约定的,按照每日利率万分之五支付逾期利息。

3、关于变相拒绝或迟延付款:不得以法定代表人或者主要负责人变更,履行内部付款流程拒绝或者迟延付款;在合同未作约定的情况下,不得以等待竣工验收批复、决算审计等为由,拒绝或者迟延付款。对于拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位,将被在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取限制措施。

4、关于公示义务:机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度尚未支付中小企业的逾期款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式向社会公开。未按规定公示的,由其上级机关、主管部门责令改正;拒不改正的,将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。大型企业则应当将尚未支付中小企业的逾期款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告,通过企业信用信息公示系统向社会公示。未按照规定公示或者隐瞒真实情况、弄虚作假的,将面临市场监督管理部门的行政处罚。

三、政府采购/投资须严格执行预算管理,确保资金落实到位

《条例》规定,机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务的,应当严格按照批准的预算执行,不得无预算、超预算开展采购。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。此条规定并非《条例》新创,且并非仅针对中小企业适用。《预算法》《政府投资条例》等法律法规中也存在同样的禁止性规范,即在政府采购和政府投资项目中,不管交易对方为中小企业还是大型企业,政府一方均应落实预算管理,均不得由施工单位垫资建设。

四、配合中小企业开展融资

《条例》就交易对方配合中小企业开展保理融资进行了相应安排。《条例》规定,在中小企业以应收账款担保融资的,机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30天内确认债权债务关系。当然,交易双方也可以通过交易合同约定交易对方配合中小企业开展保理融资的确权期限,但约定的确权期限不得长于30天。值得注意的是,《条例》未对该条款制定特别的罚则,也就是说若交易对方在30天内未进行确权,也并无相关处罚措施对其施加惩处。后续或许会公布相关部门规章进一步予以完善。

以上,可以看出国家对于保护中小企业权益的决心和力度。机关和企事业单位在参与市场交易时,提前确认交易对方是否为中小企业,可适当防范一些不必要的交易风险。当然,不管对方如何,坚持交易公平,是各方均应共同遵循的市场准则。

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